建議修改大氣污染防治法 可以實(shí)行“按日計(jì)罰”
信息來(lái)源：http://m.fryzj.cn/ 發(fā)布時(shí)間：2013/4/22 13:36:01 點(diǎn)擊數(shù)：
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隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加速，大氣污染總體形勢(shì)日益嚴(yán)峻，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。尤其是近幾年爆發(fā)的PM2.5污染事件，更使修改大氣污染防治法、加快治理大氣污染的呼聲越來(lái)越高!
據(jù)了解，現(xiàn)行大氣污染防治法于2000年4月29日經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議修訂通過(guò)，至今已實(shí)施13年，在大氣污染防治方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種情況與2000年相比都發(fā)生了較大變化，大氣污染違法成本低、守法成本高，相關(guān)法律缺乏威懾力的問(wèn)題日益凸顯。
“而且，現(xiàn)行大氣污染防治法的部分條款與水污染防治等法律法規(guī)中的條款相互矛盾，給基層行政執(zhí)法帶來(lái)諸多不便�！惫轮局赋�，該法已不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的大氣污染防治任務(wù)的需要，應(yīng)盡快進(jìn)行修改。在她看來(lái)，修改大氣污染防治法首先要完善政府保護(hù)大氣環(huán)境責(zé)任制�！按髿馕廴痉乐畏▽�(duì)各級(jí)政府大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及評(píng)價(jià)程序規(guī)定得不夠具體和明確。建議明確規(guī)定地方人民政府將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立地方政府大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度�！惫轮窘ㄗh。
“同時(shí)，還要完善總量控制制度。”郭新志指出，大氣污染防治法第十五條規(guī)定的主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，并沒(méi)有與現(xiàn)行的節(jié)能減排措施有機(jī)銜接，建議按照節(jié)能減排要求，建立大氣污染物總量控制制度并設(shè)立區(qū)域限批制度�，F(xiàn)行大氣污染防治法對(duì)違法行為處罰力度輕致使違法成本過(guò)低的問(wèn)題，一直為人們所關(guān)注。郭新志指出，修改大氣污染防治法應(yīng)該主要加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律威懾力。
現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)持續(xù)性環(huán)境違法行為處罰數(shù)額較低，使得違法行為難以得到有效遏制。如根據(jù)大氣污染防治法第四十七條規(guī)定，大氣污染防治設(shè)施未建成，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，高可處十萬(wàn)元罰款。而這一罰款數(shù)額與環(huán)保設(shè)施的投入相比只是杯水車(chē)薪，建議提高罰款額度，或設(shè)置“按日計(jì)罰”制度。對(duì)拒不停止違法行為或者逾期拒不完善設(shè)施的排污者，按每日定額罰款，直至其改正。
伴隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的大幅度提高，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治成為大氣污染防治的新的重要領(lǐng)域。機(jī)動(dòng)車(chē)污染物防治在管理機(jī)制、制度方面，如申報(bào)登記、排污許可、排污收費(fèi)等，與傳統(tǒng)大氣污染管理存在明顯不同，其所涉內(nèi)容較為復(fù)雜，且對(duì)大氣污染防治非常重要。因此，她建議大氣污染防治法應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行原則性規(guī)定，并授權(quán)相關(guān)部門(mén)就機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治開(kāi)展專項(xiàng)立法，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治規(guī)范。
目前，揚(yáng)塵污染集中在建設(shè)工程施工、道路運(yùn)輸、采石取土、物料堆放、綠化和養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)中，涉及環(huán)保、城管、建設(shè)、交通等多個(gè)部門(mén)，而大氣污染防治法關(guān)于揚(yáng)塵污染防治規(guī)定不多方面且未明確責(zé)任單位，不具有操作性，導(dǎo)致在揚(yáng)塵污染防治上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行的難度大。因此，郭新志建議在大氣污染防治法中明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，同時(shí)授權(quán)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展揚(yáng)塵防治專項(xiàng)立法。
根據(jù)實(shí)際的情況適當(dāng)修改大氣污染防治法是很有必要的，尤其是在我們城市的污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重的今天，而后根據(jù)實(shí)際的情況在其中使用高效空氣過(guò)濾器也是很重要的!
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